敢情1976年的时候，京城一年接待外宾还不足两万人。
但到了1980年，外宾人数已经猛增至二十八万人，住宿一下子就成为一个让政府颇为棘手的问题。
而当时京城能够接待外宾设施较好的饭店只有十一家，房间不足五千间。
还有部分设施陈旧，需要时常维修，长期处于超负荷运营状态。
甚至因为一度饭店短缺，驻外的使领馆给来华的外国人发放签证时，都要先确认其到京城的住房是否已经落实。
可以说这个时候，我们对外宾的接待情况实在尴尬得很。
每一个外国客人来了京城以后，从几号几点来到几号几点离开，饭店都要掌握。
如果一旦有顾客没能如约退房，饭店方就得想办法把这样的客人拉到涿州、津门去过夜。
有时候涿州、津门也住不下了，夜里通过令函，还会调飞机把客人送到金陵去�
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